国家为保护棉农的利益，对棉花进口实行配额制度。国内棉花进口实施配额管理制度，进口棉配额分两种：关税配额和关税外配额。进口棉配额是免费发放给企业的，每个企业获得分配的数量同企业规模和每年的棉花进口数量有一定的关系。