主辅分离是继厂网分开后电力改革的另一重点和难点，也是国务院2002年公布的《电力体制改革方案》（俗称“五号文件”）的既定改革方向。方案确定输配电、电力设备制造、施工等关键辅业，由以前草案中的剥离，改为在电网企业中继续保留。